上海市区两级分工实践值得借鉴

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 来源:中国经济时报

上海两级分工的实践值得学习

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本报记者卢红星

7月1日,上海市人力资源和社会保障局与浦东新区政府签订合同,下放国内人才,直接入驻,返回国家审批。这使得上海成为首次获得部分户籍的国内批准。市政府和特大城市。

据记者了解,这将有助于提升浦东新区的自治,提高进口人才的配合和区域发展,帮助浦东新区实现“世界人才的使用”;它将进一步促进浦东新区的环境。优化和提升浦东改革发展的后劲和内生动力,实现浦东新区更高起点的“改革,重启”;这将有利于浦东新区缩短引进人才的服务周期,缩短工作流程,加快流程,提高工作效率。优化上海的商业环境。

这是城市治理机制领域改革创新的重要方向

“这个政策是针对这个案子的。只是人才结算政策审批政策的分散化。然而,其背后的实质是行政审批事务在城市两级政府之间重新划分。区域,代表着城市治理机制的改革与创新。一个重要方向。“上海交通大学中国城市治理研究所教授陈杰在接受”中国经济时报“记者采访时表示。

记者了解到,近年来随着人力资源流动的加剧,全国68个大中城市陆续开通了定居服务,其中北京,上海,广州,深圳,天津等大型特大城市西安和成都已基本进入人才引进阶段。在政策成熟期,上海审批机关的分权旨在提升原有的人才引进服务,提高当地人才引进的吸引力。

“针对习近平总书记的提议,超大规模的城市治理应该像刺绣一样精细化。上海一直在探索城市治理的诸多方面的运行机制创新,并已成为这一政策的先驱和测试者。这是自然的意思。陈杰说。

据数据显示,上海浦东新区的国内人才引进和外国留学生入学率在2018年达到45%以上。浦东新区希望通过这次审批的分散,提供更高的灵活性。该地区的科技企业有更优惠的人才引进政策。浦家新区附近的金融业有超过20万名白领。许多企业都面临着人才。难以处理漫长的过程等,通过本次审批的分散,上海的原审批材料已从18个减少到7个,大大缩短了审批时间,这将更有利于引进高 - 在该地区的企业中的人才。该地区人才综合服务水平。

“重新划分两级政府对探索公共行政审批事务的责任,有利于重新明确两级政府在城市的职责范围,发挥各自的比较优势。这是审批机关的分权,但批准标准仍然保留在市政府,这不仅有助于统一规则,统一领导,实现公平竞争和区域间的相互协调,也有助于市政政府要从复杂而具体的审批事务中解放出来,集中精力做更宏观的事情。“注重。

上海市浦东新区人力资源和社会保障局副局长李灿表示,在获得国内人才直接入境和海归批准后,浦东将在未来的批准中“领先一步”引进人才的过程。通过优化过程,审批流程将缩短20%。“

陈杰认为,将审批权下放给区政府有三个原因。

首先,它可以减少中间程序并降低管理成本。

其次,区政府更熟悉基层的实际情况,信息更加对称。申请人更熟悉,并且更有可能与申请人互动,反馈更加尖锐。

第三,市政府的批准意味着市政府直接认可审查结果。如果有错误,则没有纠正机制。区政府的批准意味着只有区政府认可审批结果。一旦批准结果或工作指南有偏见,上级市政府也可以纠正偏差。

目前对人才的竞争压力确实很大

为了支持浦东新区的发展,记者了解到,6月26日,上海引进《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,赋予浦东新区一个城市级经济管理权。进一步增加浦东新区在经济监管,行政审批,规划和综合执法方面的实力;支持城市免税店在浦东新区定居,努力推出更多国际免税店,并支持实施退税现场退税;浦东新区探索以优化人口结构和人才服务为重点的人口管理机制,为浦东新区国内人才提供直接审批和海外留学生审批权;支持浦东新区建设国际空气和铁路综合交通枢纽,推进浦东国际规划和建设第四期机场扩建项目,沪台铁路二期工程和上海等重大项目火车东站。

为什么上海浦东新区而不是其他城市首先探索城市两级分工?

针对这个问题,陈杰表示,上海之所以是另一个重要城市,是因为目前对人才的竞争压力确实非常大。上海市政府在引进人才方面需要灵活,快节奏和快速反应。区级政府必须做出更快的反应,拥有更短的流程,并且比市政府更有效率。为什么浦东新区不是其他地区,因为浦东的行政水平相对较高。与此同时,人才申请数量最多,行政能力也很强。

据了解,为了吸引人才安定下来,目前各地都不遗余力地出台相关政策。例如,4月29日,广州市政府定期召开新闻发布会。广州市人民局副局长陈敏表示,该局正式实施《广州市引进人才入户管理办法实施细则》。将人才引入广州的新政策有六个特点:实施精准人才引进政策,将行业领先人才纳入人才引进范围,建立以市场为导向的评价引进创新型企业人才的方法,建立引进人才,进一步下放权力的多层次引入渠道。它首次明确界定了“一步到位”,即减少了通过信息化手段,实现普通高校毕业生入学的人数。

海南,6月27日,海南省《关于进一步完善人才购房政策的补充通知》提出,实际在海南进口和工作但尚未安顿下来的各类人才,购买住房的社会保障或个人纳税年限将从原来减少两年或五年到一年。那些需要在海南工作但尚未满足人才需求的人可以申请一套住房。急需人才的范围和标准由旅游业各市县,现代服务业,高新技术产业“三大领域”和“十二大重点产业”决定,并报省人事发展党委备案。

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